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投标文件是对招标文件的一种响应。我们不谈投标文件的具体细节，我们从不同的角度来解析投标文件与招标文件的关系，从不同的视角来理解投标文件。
投标文件、投标书、投标资料等各种称呼是对应于招标文件的关于投标事项的各种书面表达的形式文件。简而言之，招标文件是问卷，投标文件是答卷，招标文件是老师布置作业，投标文件是学生按要求完成作业。招标文件是招标方根据自己的意志及规定作出的具体要求，投标文件是投标方根据招标方的招标文件作出。
首先，我们知道招标投标是建设工程中的某一个阶段的片段，类似于某个阶段的前置程序。招标投标都有一个相同的目标，就是订立合同。投标文件是对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应，是表达投标方向招标方明确愿意以招标文件内容规定条款订立合同的意思。白话解释就是，投标方完全同意招标方的协议，我愿意同你订立合同，你的要求我都满足。招标文件、投标文件、合同书都是合同的组成部分。
再者，招标文件和投标文件的关系在相关法律中有明确的规定。如果两者不一致或者说两者出现冲突，那么就必然会有一个问题，以谁为准呢？首先要知道，投标文件和招标文件从理论上讲是可以不一致的。法律规定响应实质性要求和条件，那还有非实质性呢。不一致以谁为准因此出现2种情况，以招标文件为准、以投标文件为准。
以招标文件为准
这是依照法律的相关规定，扣条款的观点。如果出现不一致的情况，则违背招标方的意思，模糊细节以招标方为宗旨，应当以招标方的招标文件为准。这种合同解释以招标文件优先。
以投标文件为准
这是以文件的内容细节为评判标准的一种观点。如果出现不一致的情况，未违反相关法条，对于非实质性要求和条件，可以依投标方的投标文件为准。这种合同解释以投标文件优先。
招标文件、投标文件、合同都是具有法律效力的资料文件。合同签订是目标，合同的实质内容要与招标文件、投标文件中内容一致。
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